Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений

1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;
3.1) осуществление государственного земельного надзора;
4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;(Подпункт дополнен с 29 мая 2007 года Федеральным законом от 10 мая 2007 года N 69-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 апреля 2015 года Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ.

5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;(Подпункт в редакции, введенной в действие с 29 мая 2007 года Федеральным законом от 10 мая 2007 года N 69-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 апреля 2015 года Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ.

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Комментарий к статье 9 ЗК РФ

Перечисленные в комментируемой статье полномочия Российской Федерации выводятся законодателем из Конституции РФ (прежде всего, ст. ст. 71 и 72, в которых перечислены полномочия, находящиеся в исключительном и совместном ведении Российской Федерации) и иных актов конституционного законодательства (Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <75>; в ст. 18 упомянуты полномочия Правительства РФ по организации деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования).

--------------------------------
<75> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Субъектами права, реализующими полномочия Российской Федерации, могут быть Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, а также отдельные федеральные органы исполнительной власти.

Федеральное Собрание РФ, принимая акты земельного законодательства, реализует многие из перечисленных в комментируемой статье ЗК РФ полномочия Российской Федерации, которые связаны с нормотворческой деятельностью.

Полномочия Президента РФ в сфере земельных отношений также преимущественно связаны с нормотворческой деятельностью. Так, в соответствии со ст. 15 ЗК РФ Президент РФ реализует полномочия Российской Федерации по ограничению оборотоспособности земельных участков (подп. 2 п. 1 ст. 9 ЗК РФ), принимая соответствующие указы (Указ Президента РФ от 9 января 2011 года N 26 "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками" <76>).

--------------------------------
<76> СЗ РФ. 2011. N 2. Ст. 268.

Значительное число полномочий Российской Федерации реализует Правительство РФ. Например, упомянутые в подп. 1 п. 1 комментируемой статьи полномочия Российской Федерации по установлению основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений Правительство РФ реализует через принятие соответствующих распоряжений (распоряжение Правительства РФ от 3 марта 2012 года N 297-р "Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" <77>), а полномочия по разработке и реализации федеральных программ использования и охраны земель (подп. 6 п. 1 ст. 9 ЗК РФ) Правительство реализует через принятие постановлений (Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 года N 922 "О федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" <78>).

--------------------------------
<77> СЗ РФ. 2012. N 12. Ст. 1425.
<78> СЗ РФ. 2013. N 43. Ст. 5554.

Среди федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия Российской Федерации в сфере земельных отношений, - Министерство экономического развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и т.д. Так, в Постановлении Правительства РФ от 15 ноября 2006 года N 689 "О государственном земельном надзоре" <79> установлен порядок осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

--------------------------------
<79> СЗ РФ. 2006. N 47. Ст. 4919.

По праву собственности Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью.

Другой комментарий к статье 9 Земельного Кодекса РФ

1. Среди полномочий Российской Федерации в области земельных отношений, определенных в данной статье, два (подп. 5 и 6) аналогичны тем, которые закреплены за субъектами РФ и органами местного самоуправления: это резервирование и изъятие земельных участков, которые осуществляют для своих нужд соответственно Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования (но установление порядка как резервирования, так и изъятия относится к полномочиям только Российской Федерации), и разработка и реализация программ использования и охраны земель - соответственно на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Иные, кроме перечисленных в п. 1 комментируемой статьи, полномочия Российской Федерации в области земельных отношений установлены, например, ФЗ "О землеустройстве". Статья 5 этого Закона относит к полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства, в частности, установление порядка проведения землеустройства; координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства; проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; принятие нормативных правовых актов о землеустройстве; установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации; организацию и осуществление контроля за проведением землеустройства; разработку, согласование и реализацию контроля за проведением землеустройства; разработку, согласование и реализацию генеральной схемы землеустройства Российской Федерации; управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства.

2. О порядке отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, а также осуществления ею правомочий собственника см. комментарий к гл. III Кодекса.

Комментарии и консультации юристов по ст 9 ЗК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 9 ЗК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.